深圳市財政局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府采購評標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法》的通知
深財規(guī)〔2020〕1號
市本級各采購人，各區(qū)財政局、大鵬新區(qū)發(fā)展和財政局、深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
為了建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代政府采購制度，改進(jìn)政府采購評審機(jī)制和交易機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，我局制定了《深圳市政府采購評標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
深圳市財政局
2020年3月5日
深圳市政府采購評標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法
第一章 總則
第一條 為了建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代政府采購制度，改進(jìn)政府采購評審機(jī)制和交易機(jī)制，形成有效管用、簡便易行、有利于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果的政府采購競爭機(jī)制, 助力深圳加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
第二條 評標(biāo)定標(biāo)分離（以下簡稱評定分離）是指在政府集中采購程序中，以公開招標(biāo)方式執(zhí)行采購，評審委員會負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審、推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商并出具書面評審報告，由采購人根據(jù)評審委員會出具的評審報告從推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
第三條 深圳市行政區(qū)域內(nèi)采用評定分離方式的政府采購活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。
鼓勵采購人在執(zhí)行重大項目和特定品目項目政府采購時選擇適用評定分離，其他項目不適用評定分離。單個項目需要確定多家中標(biāo)供應(yīng)商的，不適用評定分離。
重大項目是指單個項目預(yù)算金額或打包采購項目預(yù)算總金額一千萬元（含）以上的項目，以及預(yù)算金額未達(dá)到一千萬元但涉及民生、社會影響較大的項目。特定品目項目由市財政部門發(fā)布。
第四條 組織實施適用評定分離的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、權(quán)責(zé)對等的原則，堅持質(zhì)量優(yōu)先、支持創(chuàng)新、廉潔采購、務(wù)實高效的理念。
第五條 采購人的政府采購活動實行行政首長或者法定代表人負(fù)責(zé)制，采購人的法定代表人是本單位政府采購的第一責(zé)任人，并承擔(dān)廉政風(fēng)險防范主體責(zé)任。采購人的采購責(zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和采購經(jīng)辦人是本單位政府采購的直接責(zé)任人。采購人對采購結(jié)果負(fù)責(zé)。
第六條 采購人在適用評定分離的政府采購活動中履行以下職責(zé)：
（一）根據(jù)項目特點合理設(shè)計并事先確定采購需求和定標(biāo)方案，嚴(yán)格按照定標(biāo)方案討論、確定定標(biāo)結(jié)果，形成定標(biāo)報告；
（二）按照法定程序和時限要求，組建定標(biāo)委員會，完成采購活動，做好項目履約驗收工作，對項目定標(biāo)過程和定標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)；
（三）建立健全定標(biāo)決策機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，防范廉政風(fēng)險，加強(qiáng)內(nèi)控管理;
（四）配合政府集中采購機(jī)構(gòu)或者社會采購代理機(jī)構(gòu)（下稱招標(biāo)機(jī)構(gòu)）做好供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的答復(fù)工作，協(xié)助財政部門處理投訴；
主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下屬單位定標(biāo)過程的指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)揮管理職能。
第二章 評定分離政府采購程序
第七條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位法定職責(zé)、單位運(yùn)行和提供公共服務(wù)等實際需要，以及預(yù)算安排、經(jīng)費或資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等情況，制定符合法律法規(guī)和政府采購政策規(guī)定的采購需求，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。對于涉及民生、社會影響較大的項目，采購人在制定采購需求時，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律、技術(shù)咨詢或者公開征求意見，確保采購需求的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
采購人在編制采購需求時，應(yīng)當(dāng)落實政府采購政策，自覺執(zhí)行政府采購有關(guān)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新等政策規(guī)定。
第八條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到政府采購項目申報材料之日起三個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并做出是否受理的書面決定。
對受理的政府采購項目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)委托，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求，在十個工作日內(nèi)完成采購文件的編制。
第九條 收到招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的采購文件，采購人應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)或提出書面異議。采購人無正當(dāng)理由不確認(rèn)采購文件且未提出書面異議的，視為已確認(rèn)。
第十條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前十日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。重大項目應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前十五日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。
第十一條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前組成評審委員會。評審委員會由評審專家組成，人數(shù)為五人（含）以上單數(shù)，重大項目人數(shù)為七人（含）以上單數(shù)。
評審專家從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。因行業(yè)或者技能等特殊要求，專家?guī)熘袥]有符合條件的可選專家，采購人可以自行推薦具有項目相關(guān)專業(yè)知識或技能的專家參與項目評審。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)控機(jī)制，按照內(nèi)控程序自定評審專家。財政部門依法依規(guī)對評審專家及其評審活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
具體采購項目選取的專家名單隨中標(biāo)結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。
第十二條 適用評定分離的政府采購項目，采用綜合評分法評標(biāo)。在投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求的前提下，評審委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評審因素量化指標(biāo)進(jìn)行評審。
第十三條 評審委員會完成評審后，應(yīng)當(dāng)出具書面評審報告，推薦三個合格的候選中標(biāo)供應(yīng)商；除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商不標(biāo)明排序。
評審報告應(yīng)當(dāng)包含各評審專家個人意見和評審委員會結(jié)論意見，報告內(nèi)容包括但不限于對每個候選中標(biāo)供應(yīng)商的總體評價、供應(yīng)商對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、技術(shù)（服務(wù)）方案優(yōu)劣對比、報價合理性等內(nèi)容。
評審專家在評審過程中，判定投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件為無效的，評審專家應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明投標(biāo)無效的原因，列舉出投標(biāo)文件存在的問題并署名。
第十四條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起兩個工作日內(nèi)將候選中標(biāo)供應(yīng)商名單及其投標(biāo)文件、評審報告送交采購人。
第十五條 適用評定分離的政府采購項目，采用自定法定標(biāo)。
第十六條 重大項目由采購人領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成定標(biāo)委員會，有半數(shù)以上班子成員到會方可在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。特定品目項目的定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)由5人或以上單數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，或者單位中層以上管理人員、具有與所采購項目專業(yè)領(lǐng)域中級以上職稱人員、采購責(zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成。
第十七條 采購人討論決定定標(biāo)事項時應(yīng)保證與會成員有足夠時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進(jìn)行表決。
候選中標(biāo)供應(yīng)商的得票數(shù)超過定標(biāo)委員會成員人數(shù)半數(shù)的，方可確定為中標(biāo)供應(yīng)商。在表決中，各候選中標(biāo)供應(yīng)商得票數(shù)比較分散且沒有供應(yīng)商得票數(shù)超過定標(biāo)委員會成員半數(shù)的，可以剔除得票數(shù)最少的供應(yīng)商后再次表決，直至表決出符合得票數(shù)要求的中標(biāo)供應(yīng)商。
第十八條 采購人討論決定定標(biāo)事項，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）采購人的采購責(zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者采購項目需求部門負(fù)責(zé)人，結(jié)合項目需求和評審專家的評審意見，逐個介紹候選中標(biāo)供應(yīng)商的情況；
（二）參加會議人員進(jìn)行充分討論；
（三）進(jìn)行表決。
第十九條 采購人定標(biāo)時應(yīng)當(dāng)堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合，擇優(yōu)為主。綜合考慮候選中標(biāo)供應(yīng)商的企業(yè)實力、企業(yè)信譽(yù)、投標(biāo)文件響應(yīng)情況、投標(biāo)報價等多方面因素，分析采購項目實際情況，選擇履約能力較強(qiáng)、價格合理的供應(yīng)商。
第二十條 采購人應(yīng)當(dāng)安排專人對定標(biāo)過程進(jìn)行書面記錄，形成定標(biāo)報告，作為采購文件的組成部分存檔，并及時將定標(biāo)結(jié)果反饋招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
第二十一條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之前，將中標(biāo)結(jié)果通過政府采購指定網(wǎng)站進(jìn)行公示，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。公示時間不少于三日，公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)供應(yīng)商名稱、資格響應(yīng)文件和報價。
（二）項目評審專家名單以及候選中標(biāo)供應(yīng)商名單。
（三）確定的中標(biāo)供應(yīng)商名單。
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
公示期內(nèi)有異議的，異議人應(yīng)當(dāng)在公示期滿前向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出。公示期滿無異議或者異議不成立的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)出中標(biāo)通知書。
第二十二條 公示期滿無異議，采購人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在法定時間內(nèi)按照采購文件確定的事項簽訂合同，并做好合同公告及備案工作。
第三章 監(jiān)督管理
第二十三條 評定分離政府采購項目的質(zhì)疑由招標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，并按照以下規(guī)定書面答復(fù)質(zhì)疑人：
（一）質(zhì)疑涉及投標(biāo)供應(yīng)商資格條件設(shè)置、招標(biāo)文件的評審方法、評分細(xì)則、技術(shù)方案或參數(shù)、合同條款、定標(biāo)活動等內(nèi)容的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑之日起二個工作日內(nèi)交由采購人解釋，采購人自收到質(zhì)疑答復(fù)通知之日起三個工作日內(nèi)將答復(fù)意見反饋招標(biāo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑人；
（二）其他質(zhì)疑事項由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在法定時限內(nèi)直接書面答復(fù)質(zhì)疑人。
第二十四條 中標(biāo)結(jié)果公布前，有效投標(biāo)供應(yīng)商符合法定數(shù)量，合格的候選中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生變更的，不再替補(bǔ)。無合格候選中標(biāo)供應(yīng)商或作出有效投標(biāo)的供應(yīng)商不足法定數(shù)量而公開招標(biāo)失敗的，應(yīng)當(dāng)重新組織公開招標(biāo)，或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)方式采購，但終止采購的除外。
第二十五條 采購人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好評定分離政府采購項目的履約驗收工作。
財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評定分離項目的績效評價管理，督促采購人完善政府采購內(nèi)控機(jī)制，對采購人評定分離執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)評定分離項目評標(biāo)組織情況加強(qiáng)考核。
集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對評定分離項目的履約抽檢評價。
第二十六條 在評定分離項目采購過程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評審專家以及供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，財政部門依法實施監(jiān)督管理。采購人在定標(biāo)過程中有違規(guī)行為的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條 對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴、舉報事項，由財政部門啟動政府采購聯(lián)席會議機(jī)制，會同紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門或行業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究做出處理決定。
質(zhì)疑投訴或者舉報涉及采購人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評審專家以及其他政府采購參加方在政府采購活動中存在不廉潔行為的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四章 附則
第二十八條 本辦法自2020年4月1日起施行，有效期三年。
附件1
評 審 報 告
（參考模板）
項目名稱：
采購單位：
預(yù)算金額： 采購計劃編號：
招標(biāo)機(jī)構(gòu)：
評審時間及地點：
投標(biāo)情況簡介
受深圳市xxxxxxxxxxxxx委托，就 項目組織公開招標(biāo)，具體情況如下：
1．本項目于 年 月 日至 年 月 日發(fā)布招標(biāo)公告，公告發(fā)布網(wǎng)址包括：
2.截至投標(biāo)截止日，共有 家投標(biāo)單位響應(yīng)投標(biāo)。
評標(biāo)情況簡介
1.評標(biāo)辦法：本項目采用綜合評標(biāo)法：總分值為100分，商務(wù) 分、技術(shù) 分、價格 分。
2.投標(biāo)文件初審：根據(jù)開標(biāo)情況的記錄，對各投標(biāo)單位提供的《投標(biāo)文件》進(jìn)行了初審，認(rèn)為 家投標(biāo)單位提供的投標(biāo)均為有效標(biāo)。
3.評標(biāo)情況：
①資格性審查：根據(jù)《招標(biāo)文件》中的《資格證明審查表》內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對所有投標(biāo)供應(yīng)商提供的《投標(biāo)文件》的內(nèi)容進(jìn)行了資格性審查。結(jié)果如下：
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投標(biāo)供應(yīng)商名稱 |
不合格條款數(shù) |
結(jié)論 |
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家投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件要求，通過了資格性審查。
②符合性審查：根據(jù)《招標(biāo)文件》中的《符合性檢查表》內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對所有投標(biāo)供應(yīng)商提供的《投標(biāo)文件》的內(nèi)容進(jìn)行了符合性審查。結(jié)果如下：
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投標(biāo)供應(yīng)商名稱 |
不合格條款數(shù) |
結(jié)論 |
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家投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件要求，通過了符合性審查。
③重要條款評比：根據(jù)《招標(biāo)文件》列明的商務(wù)、技術(shù)要求中標(biāo)注（“★”）號的重要條款，逐條檢查和評議各投標(biāo)文件的響應(yīng)情況，結(jié)果如下：
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投標(biāo)供應(yīng)商名稱 |
不合格條款數(shù) |
結(jié) 論 |
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0 |
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0 |
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0 |
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家投標(biāo)人通過了對標(biāo)注（“★”）號的重要商務(wù)及技術(shù)條款的檢查（詳見“重要商務(wù)及技術(shù)條款檢查表”）
④商務(wù)評比：評標(biāo)委員會根據(jù)《招標(biāo)文件》的商務(wù)要求及投標(biāo)文件的響應(yīng)情況對合格投標(biāo)供應(yīng)商的商務(wù)部分進(jìn)行評分，結(jié)果如下：
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評委打分 投標(biāo)供應(yīng)商 |
評委1 |
評委2 |
評委3 |
評委4 |
評委5 |
平均 得分 |
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⑤技術(shù)評比：各評標(biāo)委員分別對合格投標(biāo)供應(yīng)商的技術(shù)文件中的各項內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審閱和比較，根據(jù)《招標(biāo)文件》列明的技術(shù)要求、評分標(biāo)準(zhǔn)及《投標(biāo)文件》的響應(yīng)情況，對各投標(biāo)供應(yīng)商的技術(shù)部分進(jìn)行評分，結(jié)果如下：
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評委打分 投標(biāo)供應(yīng)商 |
評委1 |
評委2 |
評委3 |
評委4 |
評委5 |
平均得分 |
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†價格評比：評委按照《招標(biāo)文件》規(guī)定的價格評分方法，分別對合格投標(biāo)人的投標(biāo)總報價進(jìn)行評分。結(jié)果如下：
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投標(biāo)供應(yīng)商 分項 |
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投標(biāo)報價（萬元） |
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最低價（萬元） |
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4.綜合得分情況
根據(jù)上述評標(biāo)過程的評議，各投標(biāo)人的綜合得分情況如下：
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投標(biāo)供應(yīng)商 分項得分 |
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商務(wù)得分 （ 分） |
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技術(shù)得分 （ 分） |
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價格得分 （ 分） |
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綜合得分 |
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三、評標(biāo)結(jié)論
評審委員會推薦以下三家供應(yīng)商為候選中標(biāo)供應(yīng)商：
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評審得分 |
候選中標(biāo)供應(yīng)商名稱 |
投標(biāo)報價 （人民幣 元） |
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1 |
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2 |
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3 |
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各供應(yīng)商的評價如下：
第一名： 技術(shù)（服務(wù)）方案優(yōu)劣對比、報價合理性等
第二名：
第三名：
四、備注:
1．評審專家的個人不同意見
2. 其他需要說明的問題
評標(biāo)委員會（簽名）：
日 期： 年 月 日
附件2
定 標(biāo) 報 告
（參考模板）
項目名稱（編號）：
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項目預(yù)算金額： 元 采購方式： |
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定標(biāo)時間及地點： |
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定標(biāo)委員會成員及職務(wù)：（XXX、XXX）
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定標(biāo)流程： ......1.定標(biāo)委員會的組成方式 2.對候選中標(biāo)供應(yīng)商的討論意見 3.表決情況
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定標(biāo)結(jié)果：
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定標(biāo)委員會成員（簽名）：
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附件：會議紀(jì)要（如有）。
