深財(cái)購(gòu)〔2022〕20號(hào)
市直各預(yù)算單位，各區(qū)財(cái)政局、發(fā)展改革局，大鵬新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局、深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財(cái)政局：
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核，嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》以及財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫〔2007〕119號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、定義及適用范圍
本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱“采購(gòu)人”）使用財(cái)政性資金采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，適用本通知。前述財(cái)政性資金，是指納入部門預(yù)算管理的資金。事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等“自有收入”，屬于財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算管理。
前述進(jìn)口產(chǎn)品，是指通過中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品，具體以財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫〔2007〕119號(hào)）和財(cái)政部辦公廳《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫〔2008〕248號(hào)）的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
二、審核管理
1.相關(guān)部門依職責(zé)審核。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，因工作需要確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。市區(qū)發(fā)改部門、財(cái)政部門依職責(zé)分別對(duì)本級(jí)采購(gòu)人的政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行審核。其中，發(fā)改部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目中涉及的進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行審核；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)除上述范圍之外的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目中涉及的進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行審核，政府集中采購(gòu)目錄以外且集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的自行采購(gòu)項(xiàng)目涉及采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，由采購(gòu)人按照本單位內(nèi)控制度嚴(yán)格審核。
2.進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制。高校和科研院所采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備的，按照《深圳市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（深財(cái)購(gòu)〔2019〕58號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行，由采購(gòu)人按照本單位內(nèi)控制度嚴(yán)格審核，并報(bào)主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門備案。
三、審核流程
1.采購(gòu)人提出采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)。采購(gòu)人擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）第十一條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，開展需求調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，確實(shí)需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購(gòu)?fù)悋?guó)產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面進(jìn)行說明，如實(shí)、準(zhǔn)確、全面填報(bào)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》（附件1），提交主管預(yù)算單位進(jìn)行專家論證和初步審核。其中，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提出的采購(gòu)進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備申請(qǐng)，統(tǒng)一由行業(yè)主管部門（即市區(qū)衛(wèi)生健康主管部門）進(jìn)行專家論證和初步審核。
2.主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門組織專家論證和初步審核。采購(gòu)人的主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門收到本部門（系統(tǒng)）的采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并按要求填寫《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》（附件2）。主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門（系統(tǒng)）采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的具體情況，結(jié)合專家論證意見出具初步審核意見，并在《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》中載明。參與論證的專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成，其中，必須包括1名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為熟悉該產(chǎn)品的專家。論證專家由主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門自行選定，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。采購(gòu)人代表不得作為專家組成員參與論證。
采購(gòu)人自身是主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門的，應(yīng)當(dāng)按照“不相容崗位分離”原則建立健全內(nèi)部審核機(jī)制，并由本單位的審核機(jī)構(gòu)組織專家論證并出具初審意見。
3.財(cái)政部門或發(fā)改部門進(jìn)行終審。主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門初審?fù)夂?，按照本通知?條規(guī)定將本部門（系統(tǒng)）的采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)，提交財(cái)政部門或發(fā)改部門進(jìn)行終審。屬于發(fā)改部門審核范圍的，在申報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)概算時(shí)一并提交《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》和《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》；發(fā)改部門按照相關(guān)規(guī)定在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行整體審核過程中，根據(jù)項(xiàng)目金額和復(fù)雜程度等對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品組織專家論證，審核結(jié)果在政府投資項(xiàng)目批復(fù)文件中列明。屬于財(cái)政部門審核范圍的，財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目金額和復(fù)雜程度等，可以再次組織專家論證，綜合有關(guān)情況后出具終審意見。
四、審核依據(jù)和重點(diǎn)
1.主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門的審核依據(jù)。主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門根據(jù)采購(gòu)人提出的采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)理由、已采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的情況、本年度進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)數(shù)量及占比，以及進(jìn)口產(chǎn)品涉及的全生命周期成本等，結(jié)合專家論證意見，提出初步審核意見。審核依據(jù)和重點(diǎn)為：上級(jí)部門以及我市關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的政策文件；是否存在超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，采購(gòu)需求是否合理，國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品能否滿足工作需求等。
2.財(cái)政部門或發(fā)改部門的審核依據(jù)。財(cái)政部門或發(fā)改部門根據(jù)主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門的初步審核意見、專家論證意見等，出具終審意見。審核依據(jù)和重點(diǎn)為：上級(jí)部門以及我市關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的政策文件；相關(guān)程序是否合規(guī)，專家論證意見與主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門的意見是否一致等。
五、監(jiān)督檢查
1.重點(diǎn)查處違法違規(guī)行為。財(cái)政、發(fā)改等部門重點(diǎn)查處以下違法違規(guī)行為：未經(jīng)審核同意擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、出具不實(shí)申請(qǐng)材料、“邊采購(gòu)邊申請(qǐng)”或“事后補(bǔ)程序”、對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等。
2.依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。發(fā)現(xiàn)存在上述違法違規(guī)行為的，財(cái)政部門或發(fā)改部門按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》以及財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等規(guī)定，責(zé)令限期改正，對(duì)單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理并予以通報(bào)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本通知自印發(fā)之日起施行?！渡钲谑胸?cái)政局 深圳市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)〈深圳市實(shí)施財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》若干意見〉的通知》（深財(cái)購(gòu)〔2009〕5號(hào)）《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（深財(cái)購(gòu)〔2014〕26號(hào)）同時(shí)廢止。
特此通知。
附件：1.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表
2.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見
深圳市財(cái)政局深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年7月20日
相關(guān)附件
附件1：政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表.doc
附件2：政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見.doc
附件1
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政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表 |
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一、申請(qǐng)人基本情況 |
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申請(qǐng)人（采購(gòu)單位） |
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聯(lián)系人及聯(lián)系電話 |
（聯(lián)系電話填寫手機(jī)） |
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二、采購(gòu)項(xiàng)目基本情況 |
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采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào) |
（政府投資項(xiàng)目無需填寫） |
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采購(gòu)項(xiàng)目名稱 |
（政府投資項(xiàng)目無需填寫） |
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采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額（萬元） |
（填寫采購(gòu)項(xiàng)目的總金額） |
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三、進(jìn)口產(chǎn)品基本情況 |
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擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品名稱 |
（使用規(guī)范名稱） |
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擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品金額（萬元） |
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同類產(chǎn)品存量（不限于本年度）配置情況 |
截至本次申請(qǐng)（不含本次），本單位已有同類產(chǎn)品（包括國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品）總計(jì) 臺(tái)（套）；其中，進(jìn)口產(chǎn)品 臺(tái)（套），進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量占比為 %。 |
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同類產(chǎn)品本年度采購(gòu)計(jì)劃 |
本單位本年度計(jì)劃采購(gòu)?fù)惍a(chǎn)品 臺(tái)（套）；其中，進(jìn)口產(chǎn)品 臺(tái)（套），國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品 臺(tái)（套）。 本單位本年度（不含本次）已采購(gòu)?fù)愡M(jìn)口產(chǎn)品 臺(tái)（套），本次擬申請(qǐng)采購(gòu)?fù)愡M(jìn)口產(chǎn)品 臺(tái)（套）。 |
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四、項(xiàng)目概況（立項(xiàng)依據(jù)、資金落實(shí)情況、預(yù)算編制依據(jù)等） |
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五、設(shè)備需求概況（設(shè)備基本功能、主要參數(shù)、配件情況等） |
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六、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的理由（逐項(xiàng)填寫） （一）進(jìn)口產(chǎn)品的主要用途； （二）采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的必要性和不可替代性； （三）采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性影響； （四）國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的對(duì)比情況。
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七、采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人意見： （負(fù)責(zé)人是指采購(gòu)單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人，具體由各單位按照本單位的行政審批制度確定）
負(fù)責(zé)人簽名： （蓋公章） 年 月 日 |
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八、主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門審核意見
行政首長(zhǎng)或其授權(quán)人員簽名： （蓋公章） 年 月 日 |
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附件2
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政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見 |
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一、基本情況 |
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申請(qǐng)人（采購(gòu)單位） |
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擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品名稱 |
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擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品金額（萬元） |
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所屬采購(gòu)項(xiàng)目名稱 |
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所屬采購(gòu)項(xiàng)目金額（萬元） |
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二、專家信息 |
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專家姓名 |
工作單位 |
職稱 |
手機(jī) |
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（專家應(yīng)當(dāng)針對(duì)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》中采購(gòu)人的申請(qǐng)理由逐項(xiàng)進(jìn)行論證。采購(gòu)人可以要求專家單獨(dú)出具意見，并可另附頁。）
論證專家簽字：
年 月 日 |
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